5 жовтня 2026 року Голова Уряду з захисту конкуренції та споживачів (UOKiK) офіційно висунув звинувачення чотирьом суб'єктам з холдингової групи Google у зв'язку з підозрою в зловживанні домінантним положенням на польському ринку. Провадження стосується того, як корпорация вела переговори з польськими пресовими видавцями щодо винагороди за використання їхнього контенту в пошуковій системі, а також у сервісах Google News та Discover. На думку Уряду, технологічний гігант не передав видавцям інформації, вимоги про надання якої передбачені законом, що унеможливило їм об'єктивну оцінку запропонованих ставок.

Відсутність прозорості в переговорах

Звинувачення, сформульоване Головою UOKiK, випливає з аналізу практик, які Google застосовує у відносинах із організаціями, що об'єднують польських видавців. Згідно з встановленими даними Уряду, попри чинне законодавство, компанія, пропонуючи винагороду, не надала контрагентам даних, необхідних для її верифікації. Серед відсутньої інформації, зокрема, було: визначення способу використання пресових публікацій, розміру отриманих від цього доходів, а також параметрів, прийнятих у процесі розрахунку. За словами UOKiK, відсутність документації, яка б дозволяла перевірити арифметичні передумови, призводить до суттєвої асиметрії інформації між сторонами.

Така ситуація не дає видавцям реальної можливості перевірити прибутковість пропозиції або сформулювати власну обґрунтовану пропозицію. Як підкреслив голова UOKiK Томаш Хрустний, норми чітко визначають, які дані оператор платформи повинен розкривати, щоб розрахунки були чесними. Їхня відсутність робить переговори видимими, а домінантний гравець на ринку може диктувати умови, що є порушенням норм про захист конкуренції.

Хто опинився під звинуваченням?

Звинувачення Голови UOKiK не обмежуються однією фірмою, а охоплюють чотири компанії з групи Google, які виконують різні функції в структурі холдингу:

  • Alphabet Inc — материнська компанія всієї групи,
  • Google LLC — суб'єкт, який спеціалізується на рекламних послугах і раніше керував пошуковою системою в Європейській економічній зоні (ЄЄЗ),
  • Google Ireland Limited — оператор, який наразі здійснює та керує діяльністю пошукової системи Google на території ЄЄЗ,
  • Google Poland — компанія, що займається продажем рекламних площ в інтернеті.

Питання відповідальності окремих правових суб'єктів стане предметом подальшого аналізу в ході проваджуваних розслідувань.

Правова та економічна ситуація

Процедура UOKiK пов'язана зі змінами у законі про авторське право 2024 року, які впровадили в Польщі європейську директиву DSM (2019/790) щодо авторського права на єдиному цифровому ринку. Ці норми зміцнюють становище видавців, зобов'язуючи інтернет-платформи виплачувати оплату за використання фрагментів пресових статей. Мета цих регуляторів полягає не лише в економічному захисті ЗМІ, а й в охороні незалежності та плюралізму преси, які вважаються фундаментом демократії.

Сучасні пошукові системи змінюють звички користувачів, які дедалі частіше споживають інформацію виключно на основі результатів пошуку та синтезів, генерованих штучним інтелектом, не переходячи за посиланнями на повні тексти. Внаслідок цього оператори сервісів, такі як Google, отримують дохід від реклами, що відображається поруч із результатами, тоді як видавці втрачають трафік на своїх сайтах та пов'язаний із ним дохід. Механізм винагороди має відшкодувати ці втрати, проте його ефективність залежить від прозорості переговорів, що, як показало розслідування UOKiK, не завжди реалізується.

Окреме провадження Європейської комісії

Варто зазначити, що дії Уряду з захисту конкуренції та споживачів є незалежними від провадження на рівні ЄС. У грудні 2025 року Європейська комісія розпочала формальне розслідування того, чи використовує Google контент видавців у послугах на основі штучного інтелекту без відповідної винагороди та можливості для ЗМІ висловити заперечення.

Об'єкт обидвох проваджень відрізняється: UOKiK досліджує практики, пов'язані з використанням контенту в результатах пошуку та сервісах Google News і Discover, тоді як Європейська комісія зосереджується на аспектах, пов'язаних із технологіями ШІ. Сторони раніше узгодили розподіл повноважень, щоб уникнути перетину дій, проте кожне провадження відбувається окремим шляхом.

Голова UOKiK не встановлює ставки

У повідомленні наголошено, що Голова UOKiK не є стороною у спори щодо конкретної ставки винагороди. Уряд не оцінює, чи економічно обґрунтована сума, запропонована Google. У разі недосягнення домовленості між платформою та видавцями, статутний механізм передбачає, що розмір винагороди може визначити Глава Уряду з електронних зв'язків (Urząd Komunikacji Elektronicznej). Роль UOKiK зводиться до забезпечення того, щоб процес переговорів відбувався відповідно до права конкуренції, а домінантний суб'єкт не зловживав своїм ринковим положенням для нав'язування нечесних умов.

Ширший контекст контролю за технологічними гігантами

Поточна справа Google є елементом ширшої політики UOKiK щодо найбільших технологічних корпорацій (так званих big tech). Уряд повідомляє, що на фінальній стадії перебуває антимонопольне провадження проти Apple, яке стосується практик, що під приводом захисту приватності користувачів могли діяти на шкоду видавцям конкурентних мобільних додатків. Крім того, триває пояснювальне провадження щодо компанії Meta, яке зосереджене на змінах у способі представлення посилань на пресові публікації.

За встановлене порушення норм про захист конкуренції, таких як зловживання домінантним положенням, загрожує фінансовий штраф, що сягає 10% від обігу підприємця. Розслідування триває, а компанії мають час подати свою позицію відповідно до висунутих звинувачень.